调解释法到位 纠错监督到位 前端引导到位

北京怀柔“三到位”推动行政争议实质化解

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□ 本报记者 黄洁 徐伟伦

“在行政复议环节，我们发现有一部分案件行政处罚没有问题，但由于执法机关释法不充分，导致矛盾激化，引发复议诉讼。另有一部分案件，即使程序走完，仍不能实质解决行政争议，导致程序空转。针对这种情况，需要我们向前一步，主动联系行政机关从提升服务、优化机制等方面共商解决之道。”北京市怀柔区司法局行政复议应诉科科长石娜的一席话，道出当前行政复议工作的核心——行政争议的实质性化解，“案结事了”才是解决群众所需。

近年来，随着北京市行政复议体制改革的深入推进，怀柔区行政复议工作以规范化建设为抓手，紧紧围绕提高行政复议办案质量，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，以实现“案结事了”为目标，积极探索“行政复议+调解”的多元化解行政争议新机制，通过分析研判、制定方案、联动化解等，推进行政争议的实质性化解。

不久前，怀柔区行政复议中心正式启用，标志着怀柔区行政复议规范化再次提档升级。“没想到当天复议中心就对案件进行了受理，不到一周镇政府就主动和我联系，原本说已作废的文件终于找到了。”田先生对复议中心的工作称赞有加。

“作废，不等于不存在。”复议中心工作人员在接待田先生后，得知他为在民事诉讼中作为证据使用，申请公开一份2008年版的村庄规划，此前镇政府以该版村庄规划已作废为由作出了政府信息不存在的答复。经过研究，案件承办组认为，这样答复不妥，后经深入挖掘，发现该镇政府曾在2008年向区政府报送过关于报审该村庄规划的请示，区政府亦对该请示作出过批复，由此推断镇政府制作过该政府信息。掌握基本情况后，承办人主动联系双方开展调解，并就政府信息公开条例的相关内容进行释法解读。经过不懈努力，这份政府信息最终被找到并提供给了申请人，申请人也撤回了行政复议申请。

记者了解到，在工作中，怀柔区坚持实质性化解与提升复议决定质量“两手抓，两手硬”，在2021至2022年受理的行政复议案件中，26.8%的案件经调解后，申请人撤回了申请；89.1%的案件作出复议决定后，申请人未提起诉讼，让行政争议化解在了行政程序中。

怀柔区司法局复议应诉科副科长徐键康告诉记者：“行政复议体制改革后，经过增加编制和人员调配，如今科室人数已增加至七人，且案件承办人全部具有法律职业资格。还建立和完善了办案组工作制，确保每一个复议决定都公平公正。”

据了解，怀柔区行政复议工作在做到“化解行政争议，调解释法到位”“规范执法行为，纠错监督到位”的同时，还在努力践行“反哺依法行政，前端引导到位”。通过政府常务会通报、行政复议建议书、个案指导等多种形式，对共性问题开展“源头治理”，对个性化问题进行重点纠正，推动行政机关规范前端的行政执法行为。

怀柔区司法局副局长孟伟说，怀柔区将继续按照中央及北京市有关行政复议工作的部署和要求，以怀柔区法治政府示范创建为引领，立足怀柔区实际，努力构建科学统一的行政复议体制和规范畅通的工作机制，为北京建设法治中国首善之区作出怀柔贡献。

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