总人口分别为52.77万和64.39万；总面积分别为2419平方公里和2117平方公里；近十个乡镇接壤，边界线长200多公里……岭南山麓，乐昌和宜章，地缘相近、人缘相亲。

(资料图片仅供参考)

乐昌是广东“北大门”、粤北重镇；宜章是湖南“南大门”、湘粤对接第一城。两地都曾因煤而兴，皆遇资源枯竭之惑。紧抓融入粤港澳大湾区发展机遇，承接产业梯度转移，走好绿色发展之路，成为两地共同的发展方向。

近年来，两地结合实际，竞相发力：乐昌推动先进装备制造等主导产业集聚成群，培育发展大数据、新能源等新兴产业；宜章着力发展氟化工、光电显示等“六大百亿产业”，面向湾区市场，助兴农文旅产业。

“两地着力克服县域经济发展的边界劣势，从发展成效看，乐昌还要再快一些。”乐昌有干部感言。十年前，宜章地区生产总值超130亿元，乐昌为84亿元；十年后，乐昌地区生产总值增至约138亿元，宜章为262亿元。

●区位●

内陆连接湾区中点

“过道效应”待解

从宜章驱车半小时，来到乐昌坪石火车站，范女士搭乘火车前往广州，“一直都这样，宜章人来坪石坐火车更方便。”

宜章和乐昌都有“楚粤之孔道”之称，均为省际边界“窗口”，是内陆连接沿海地区的重要通道，而交通条件却不同。

2022年，一个“偌大的宜章县居然没有火车站”的帖子出现在政府网站的县长信箱。“我们一直没有放弃努力，多次向有关部门提出铁路设站的申请和建议。”宜章县发改局回复。

乐昌是南北流通的必经地，交通条件较好，有武广高铁乐昌东站、乐昌火车站、坪石火车站等。至今，宜章人仍把乐昌当作南下出行第一站。

尽管交通短板明显，但宜章的定位很明确。“企业的原料市场、目标市场都有一个中心点，就在我们这。”宜章县副县长、宜章经济开发区党工委书记肖雪莲认为，这个点也是长株潭与珠三角、中部地区与粤港澳大湾区的中心点，“很多企业就是看中我们在‘中点’的优势。”

为此，离湾区更远的宜章，奋力向前融湾。在宜章，“湾区理念”“湾区服务”成为领导干部的口头禅，干部分批到大湾区挂职，随处可见“湾区服务”“全方位对接大湾区”“湾区理念建园区”等宣传。

乐昌也是“中点”。天然的区位优势，让乐昌坪石镇曾一度繁华。在坪石古街的定友图书馆内，年逾古稀的何昆亮娓娓道来。他是华南教育历史坪石研学基地志愿讲解员，也是位“老坪石”。

何昆亮认为，近现代来，随着陆上交通的兴起，水运虽逐渐式微，但公路、铁路均从乐昌经过。

“原来乘坐绿皮火车，很多人会在乐昌过夜，现在高速行驶的高铁把乘客直接运走了。”乐昌一位工作人员指出，乐昌的“过道效应”明显，“人才和货物从乐昌过，没能有效留住”。

但高铁仍是不少企业看中的因素。“逢周末，我们公司的高端技术人才在乐昌东站坐高铁来回广州。”艾尔康电子元器件（韶关）有限公司工作人员说，公司选址时，特意考察交通因素，“没有好的交通配套，不方便人才往来”。

“对接融入粤港澳大湾区发展，一直是我们努力的方向，乐昌用好莞韶帮扶等工作机制，做好招商引资工作，推动实体经济振兴，但融湾的氛围确实还不够。”乐昌市政府一位工作人员说，之前只做少说，态度没有摆出来，“以后要加强，吸引更多资源留在乐昌，破解‘过道效应’。”

●产业●

湾区产业“北漂”

承接各有“章法”

进入宜章，“湘粤对接第一城，产业转移首选地”的标语映入眼帘。

十多年前，宜章和乐昌瞄准珠三角产业溢出，争做产业转移“首选地”。

2022年，宜章实施重大建设项目199个，其中产业项目133个，总投资561.3亿元。光电显示产业发展亮眼，是宜章坚定发展的主导产业。

在宜章经济开发区产业承接园，恒维电子有限公司的无尘车间内，一批批液晶显示器从生产线走出，发往深圳。这里的企业大部分从深圳转移而来。

“我们落户宜章20年，上下游的伙伴们看我们发展得好，看好这里，选择加入。”恒维电子有限公司副董事长张永福说，与周边区域相比，宜章有土地成本低和用工成本低等优势，“招商引资和营商环境氛围好，有开放发展的势头。”

企业逐渐聚少成多。恒维电子引进谱特光电，谱特光电引进山嘉光电；恒维电子还引进汉旗光电、晶耀玻璃等企业。恒维电子生产液晶显示器所需的偏光片由谱特光电供应，原材料玻璃由晶耀玻璃提供。

“我们以协会招商，强化补充产业链。”宜章光电协会会长、湖南谱特光电科技有限公司董事长谢展四说，宜章通过产业链招商、以商招商，形成产业集群。

截至2022年，宜章光电显示企业从1家增至28家，总产值达54.1亿元。

“宜章要引企业，更要引产业。”肖雪莲表示，宜章结合自身优势，明确产业发展方向，坚持一家一家地引入，逐渐形成主导产业。

乐昌则发力建好平台。产业转移工业园城东片区、城南碳中和装备产业园及北部粤湘产业合作示范园规划总面积3万亩，“一园三区”形成互补发展格局。

目前，城东片区已开发7000亩，共有企业167家，其中投产企业114家，规上企业52家，在建企业28家。

“园区面积比较大，但以前的定位较模糊。”乐昌市常务副市长张英宏坦言，过去，一有项目就引进，缺乏明晰的思路。“如今园区在腾笼换鸟，淘汰一些产值不达标、不符合规划的企业，目标更精准。”

当前，乐昌明确以先进装备、先进材料、现代轻工、新能源为主导的产业发展方向。2022年，乐昌新增规上企业16家，引进项目66个，投资总额达88.62亿元，超亿元项目20个。

“产业集聚效应初显，可惜还缺年产值十亿元级龙头企业的带动。”乐昌产业园管委会副主任李杰认为，乐昌园区最大的优势是基础设施完善，学校、医院、公园等应有尽有。

●转型●

依托资源找方向

攻坚绿色转型

曾经，依托丰富的煤炭资源，两地都有过辉煌。高峰期，坪石的煤炭转运站就有30多个，宜章的煤矿则高达300余个。“那时，煤炭贡献的非税收入有3个多亿，占全县财政收入的30%。”宜章县科工局副局长李志勇说，宜章煤矿从300多家，整合到30多家，再到1家，当时日子过得很艰难。

同为资源枯竭型城市，摆在湘粤“南北大门”面前的是，如何绿色转型？

宜章推动“黑色经济”向“绿色产业”转变。近5年来，煤矿由15家关闭到1家，烟花爆竹企业由184家关闭整合到51家，小造纸厂由217家关闭到5家，28家小制革厂全部关闭。

肖雪莲说，宜章有丰富的萤石矿资源，瞄准市场对高端氟精细化工品的需求，引进中化蓝天集团等企业，发展氟化工等高新产业。

“不是简单地卖矿，主要是用资源换产业。”肖雪莲说，宜章推动氟化工产业补链延链强链，形成“矿山一含氟化工基础原料—含氟高端精细化学品—含氟锂电等新材料产业群—光电/新能源端应用”的产业发展格局，“产业链完整闭环，把所有产品‘吃干榨尽’，让附加值最大化。”

在高新产业带动下，宜章园区入驻企业达到347个。2022年，园区实现规模工业增加值48亿元，亩均税收21.05万元。

萤石、硅石矿也是乐昌的优势资源，不过，因分布分散、储量较小，且集中在自然保护区内，难以开发利用。

张英宏认为，作为粤北生态发展区，乐昌一直在探索绿色发展之路。“哪些产业不能进，有明确的标准，不符合标准的，谈都没得谈。”

近年来，乐昌瞄准绿色低碳产业发力，新建2个新能源项目，总共装机容量150兆瓦，总投资11.95亿元。

乐昌还积极探索“光伏+石漠化治理”。“若是可用的13万亩石漠化土地用作光伏发电，乐昌的‘荒地’资源就盘活了。”张英宏说，如果能引进光伏领域的垂直产业，就可形成治理石漠化、增加村集体收入、引进光伏产业链的“三赢”局面。

时下，乐昌九峰镇，李果满枝。从春天的桃、李、油菜花竞相绽放，到夏季的瓜果飘香，乐昌通过举办桃花节、山地半程马拉松等活动，推动农文旅融合发展。目前，该镇水果种植面积达6.5万亩，年均带动游客70万人次。

相邻的宜章长村乡，祖籍潮州的香港商人李道德已发展9个脐橙基地，面积达2万亩，年产脐橙超700万斤，有200多万斤销往香港。2022年，宜章脐橙在粤港澳大湾区的销售额约4.5亿元。

宜章还激活莽山“奇松、怪石、云海、雾凇”等资源，释放文旅产业活力。2022年，莽山景区接待游客226.32万人次，有八成游客来自粤港澳大湾区。

依托资源优势，瞄准湾区市场，攻坚绿色转型，已成为宜章和乐昌的共识。

专家论鉴

同济大学长聘特聘教授、同济大学生态文明与循环经济研究所所长杜欢政：

把握融入湾区的绿色转型风口

过去，经济发展依靠资源、人口红利和能源消耗，现在的新发展目标是绿色低碳循环。这涵盖了许多方面，如推动新能源、先进装备制造和先进材料等重点产业。在这个方向上，广东乐昌和湖南宜章都在积极探索，将绿色低碳循环作为发展目标。

相比简单地关停传统工业，让传统工业转型升级是对“双碳”最大的贡献。当下的能源结构包括风能、太阳能，发展这些项目后也要注意解决新问题，要一点一点去琢磨，一项技术一项技术去解决，通过绿色产品、绿色技术认证，给予绿色金融支持，把新项目一个一个做起来，老问题自然就会一件件地解决。

要实现能源的低碳化，需要强化相关认识，主动融入大湾区，将湾区的绿色新发展理念学到手，是融入湾区发展的关键一步。乐昌和宜章都与粤港澳大湾区有“近水楼台”的关系，加强融入湾区的紧迫感，抢占发展优势和机遇，将有力推动当地绿色发展。

绿色转型还关乎城市行动路径的转变。如乐昌地处生态保护区，承担着生态保护重任，如果按照惯性发展，以原材料为延伸的产业受到制约，如何围绕绿色、高技术的产业做项目，是转型的关键。新项目的接受比较慢，需要充分考虑当地的文化、历史和产业特色，设计出更具有吸引力和可持续的发展方案。

暨南大学教授、数字经济与未来城市研究院院长胡刚：

产业定位需要长期坚持政策配套

不同于珠三角地区有强大的工业基础，乐昌和宜章应在做好生态保护的前提下，找准发展路子。

实现绿色转型，关键要因地制宜。资源型产业是否就不能发展？从宜章的实践来看，并不是。依托本地优势资源，围绕特色重点产业进行产业链招商，把产业链从矿产加工延伸到精细化加工，打造符合当地生态要求的能源型产业，是绿色转型的有效实践。

产业链的形成是个漫长的过程。孤零零的一家企业，即使引进来，人家也难存活，所以要明确经济发展的定位、产业的定位。产业定位需要各方长期坚持政策配套，政府要持之以恒地投入。一旦产业集群形成，产业链上下游配套会自然向聚集地流动。

绿色发展的本质是高质量发展，淘汰不符合绿色发展的业态，将产业发展与带动当地民生就业相结合，留得住人，才更能守得住青山。不论“南大门”还是“北大门”，生态环境是最特色的名片，农业更是当地发展的基础。相比于珠三角地区，两地应打好生态牌，和珠三角地区互补融合、错位发展，让绿色生态成为吸引湾区游客的闪亮名片。

南方日报记者 徐勉 叶志强 谷立辉 汤凯锋 蒋才虎

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