推动“证照分离”改革、放宽市场主体住所(经营场所)登记条件、设立“连锁企业名称集中变更服务专窗”……今年来，我市从基层群众出发、从市场主体出发，持续深化商事制度改革，通过全面降低市场准入门槛，简办、快办行政审批事项，提升服务水平等举措，有效激发了市场活力、增强了发展动力。截至目前，全市市场主体总量达38.07万户，注册资金总量达4437.36亿元，比去年同期分别增长9.73%、10.17%;新增市场主体5.57万户，市场主体总量和增量均位居全省第四。

放宽登记条件，畅通市场准入

长期以来，登记申请材料中的“住所证明”因取得受限等原因，成为众多市场主体无法获得合法经营资格的隐形壁垒。为破除“隐形”准入门槛，今年10月，我市修订《邵阳市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》，在全省非自贸区率先推行住所(经营场所)申报承诺制度。申请人在申请市场主体住所(经营场所)登记时，自主选择签署市场主体住所(经营场所)申报登记承诺书即可取得登记，用“一纸承诺”代替“场所证明”。

在放宽场所登记条件的同时，我市支持企业扩大经营规模，对市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，直接受理增加经营场所登记申请。一系列改革举措，打通了服务企业的“最后一公里”，拓宽了市场准入的“方便之门”。目前，全市已有3613家市场主体从住所登记改革中获益，1059家市场主体由以前难以办理营业执照变为依法取得营业执照。

提速审批效能，服务便民利企

为有效推动“证照分离”改革工作，我市创新形成“邵阳版”涉企经营许可事项改革清单，不仅将上级设定的529项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，还率先在全省将食品经营许可(制售类除外)、食品生产许可(限低风险类食品)、国家法定计量检定机构任务授权审批、印刷经营许可、出版物经营审批、采矿许可审批等6项经营许可事项由审批改为实行告知承诺，进一步减材料、减环节、减时限、减跑动，最大限度地释放市场主体创业活力。

目前，我市相关审批部门逐一认领本单位涉企经营许可事项改革清单，共认领改革事项529项，其中直接取消审批69项、审批改为备案15项、实行告知承诺73项、优化审批服务372项。同时，登记机关和审批部门加强“证照分离”改革信息共享，市场监管部门及时推送“证照分离”改革信息3500余条，其他部门及时接受率达100%。

在“证照分离”改革的基础上，我市进一步整合审批资源，提高审批效能。市市场监管局在全省率先设立“连锁企业名称集中变更服务专窗”，实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制，整合营业执照、食品经营许可、药品经营许可、二类医疗器械备案变更所需材料，形成一张清单、集成一套材料、进行一次采集，真正做到线上“一网通办”、线下“一窗通办”。专窗设置后，25个工作日内为湖南康尔佳宝庆大药房连锁有限公司180家连锁门店办理了720件营业执照、食品经营许可、药品经营许可、二类医疗器械备案变更手续。同时，对申请食品经营许可、食品生产许可延续，经营条件没有发生变化的，企业只需做出声明承诺，不再予以现场核查，当场办理延续手续。今年，全市共为351户企业当场办理延期手续，让企业群众少跑路、办成事。(宁如娟)

关键词： 市场准入门槛 行政审批 市场活力 发展动力