作为湘西土家族苗族自治州产业发展的最大集中地、全州改革创新的试验田、对外开放的桥头堡和城市建设的新标杆，湘西高新区用十几年的时间，将一片荒山野岭间崛起为一座现代化新城，经济总量进入全州前列，创造了湘西经济发展的新时代奇迹。

投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。因此，必须要始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，营造国际一流营商环境。可以说，没有优质的营商环境，就不可能有湘西高新区今天的发展面貌。

“我们要以优化营商环境为第一要素，以‘闯’的精神挑重担，以‘创’的劲头开新局，以‘干’的作风求实效，做强主导产业，壮大实体经济。”12月23日，湘西高新区党工委书记陈晓龙接受媒体采访时坚定地说。近日，我们深入到湘西高新区有关部门和企业，一探湘西高新区打造优质营商环境的究竟。

聚力“高新”，筑服务“高地”

高新引领，追梦在途!

“要在‘筑巢’的同时，以强烈的开放意识搞好招商引资，让更多‘金凤凰’飞来湘西高新区，孵化更多的‘金蛋’!”“要在大抓产业的同时，抓大产业，让一个个精品项目入驻，迅速形成强大的生产力，推动高新区高质量发展!”“要加大研发力度，延伸产业链条，实现做大做强。不断补链、延链、强链!”

湘西州第十二次党代会提出，要“构建特色优势产业体系，做大做优做强实体经济”，其中就包括“加快建设‘五好’园区”的具体要求——顺应产业园区发展新趋势，统筹推进园区空间布局“三生融合”、形态结构“三态协调”、开发方式“三化联动”、提质路径“三创并进”;强化“以亩产论英雄”的导向，提升园区产业专注度和对经济发展的贡献率;加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化，不断增强园区产业创新力、竞争力、发展力。

走进湘西高新区，看到的不仅是一幢幢产业大楼，一个个示范园，一片片热火朝天的工地，更有资金、技术、人才、项目等资源要素的快速流动和集聚。

今年来，湘西高新区全力创建“五好”园区，抓项目扩投资，抓产业强实体，抓招商蓄动能，抓服务优环境，抓改革促发展，国家高新区申创成功在望，经济社会发展持续向好。项目建设有力推进，“一主三特”产业集群建设成效显现，招商引资保持喜人态势，营商环境持续优化，体制机制改革稳步推进。目前，园区拥有各类市场主体3000余家，拥有国家级众创空间1个、国家级创新创业示范孵化基地1个、国家级电子商务示范企业1家;拥有省级研发机构8家、“四上”企业136家，高新技术企业39家。

湘西高新区的决策者们意识到，要在高质量发展征程中抢得先机、赢得主动，必须抓好营商环境这一竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，全力优化营商环境，构筑起筑服务的“高地”。

12月23日以来，以“魅力州府新城 畅享宜居生活”为主题的2021湘西高新区房交会暨建材家居汽车消费节、人才招聘会在湘西民族文化园盛大开幕。这场年末盛宴，正是湘西高新区以一揽子优惠政策，帮助房地产企业实现销售增长的助企惠民之举。

秉为民情怀，造一流“环境”

规范的政务服务环境，一流的要素保障环境，优良的市场监管环境，稳定的社会治理环境，需要以系统思维、创新思维、平等思维和法治思维来打造。

今年以来，湘西高新区深化行政审批改革，实现园区事园区办，组织实施好承接的171项行政审批事项，脚踏实地地开展相对集中行政审批，实现一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务，用行政审批的“减法”换取企业发展的“加法”，吸引更多的战略投资者长期投资、深度投资。

在硬件设施建设上，湘西高新区推进区、街道、社区三级政务便民服务中心标准化规范化建设，统一政务服务中心场地建设、统一规范政务服务大厅布局、统一规范政务服务大厅窗口设置。同时，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，做到基层群众办事不出社区、企业办事不出园区，实现政务服务全覆盖。

湘西高新区始终坚持把“法”和“纪”挺在前面，从严落实《优化营商环境条例》，坚持“严管”和“厚爱”相结合，坚持寓管理于服务之中，防止一放就乱，一管就死，着力解决市场监管“两难”问题，全力保障市场主体的合法权益，真正实现办事不求人。

湘西高新区纪工委监察工委为助推营商环境优化，为企业高质量发展保驾护航，去年以来，建立联系服务企业制度，明确每个纪检干部固定联系5至7家重点企业，每月深入企业走访一次，紧盯企业反映强烈的难点、痛点，点对点解难题，倒逼各级各部门主动担当作为，构建“亲清”新型政商关系，营造“重商、亲商、安商、富商”浓厚氛围。

法治是最好的营商环境，湘西高新区及时兑现惠企政策，全面梳理涉企优惠政策，设置“优惠政策兑现”窗口，积极开展优惠政策宣传，实行优惠政策兑现“一把尺、一册办、一网办、一窗办、一号办”，让企业切实享受政策红利。同时，按照“优化经济发展环境”三年行动要求，继续推行领导干部“三联”工作制，对全区20项重点工作、56个重点项目、46个重点企业采取“组团服务”，不断强化领导干部主动服务项目、协调问题意识。

“项目警官制”是湘西高新区一项创新举措。对项目建设中发生的强行阻工、参工参运等行为依法严厉打击，做到经济建设发展到哪里，公安民警超前站位到哪里，公安工作贴身服务到哪里,大力营造领导重视、部门配合、干部参与、群众支持的重商亲商氛围。

“优”无止境，建好扮靓“新家园”

湘西高新区将“营商环境”优化目标放在了基础层面上，并分解为“人文环境、宜业环境、政策环境”三种类别，从底层逻辑上进行了梳理，有的放矢地进行针对性优化。

营造人文环境强认知。湘西高新区把优化营商环境作为落实“12355”发展理念的一号工程，2020年启动了“优化经济发展环境”三年行动，逐年制订年度计划，并在思想上高度重视，在协调上统筹联动;在人员上充实力量;在措施上开拓创新;在经费上强化保障，做到主要领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，形成高位推进、高点谋划的工作局面和全员参与、全员重视、全员主动的工作氛围。

打造宜业环境聚人气。坚持“产城融合、双轮驱动”的发展战略，让新型城镇化与产业化相互推动、相互促进，将园区打造成宜居、宜业、宜游、宜养的“州府新城、产业新区”。通过近几年努力，已建成60万平方米标准厂房，正在建设64万平方米西区标准厂房。毗邻厂房建成公租房7栋1613套，设计6.7万平方米人才公寓已开工建设，全区标准最高的优质公办学校溶江幼儿园、溶江小学、溶江中学，以及公办医院吉凤街道卫生服务中心建成使用，两条沿河风光带、4A级景区民族文化园、爱琴海商业广场、宏大商业广场等一批综合配套服务设施陆续投入运营。州府新城为企业落地、员工入住系统解决就住、就业、就医、就学等现实问题，提供温馨的人居环境。

创新政策环境增活力。湘西高新区从政策环境入手，围绕全流程服务，释放政策红利。围绕项目招引，制定了《招商引资优惠政策》《总部经济优惠政策》等文件，以优厚条件吸引企业投资。围绕企业扶持，下发了《支持工业企业发展的十大优惠政策》《优势产业链建实施方案》，从厂房租赁、费用减免等方面进行奖补，扶持做大做强。围绕降低运行成本，出台了《财政信贷风险补偿机制实施细则》，制定了一系列金融扶持政策，与建设银行合作开展了“助保贷”业务;与省中小担公司、光大银行合作，向州融资担保公司注资，开展了企业融资推荐，努力降低融资成本，让金融活水缓解企业资金压力。(梁兵 吴刚 余红 张术杰 李寒露)

关键词： 产业发展 经济总量 营商环境 第一要素