“今年中山区在全市首推个体工商户‘审管分离’改革，个体工商户审批实行‘集中办、综合办、全程帮办’，极大地方便了群众办事。”大连市中山区政协委员陈秀娟说，一系列改革措施让中山区营商环境不断优化，擦亮了“办事不找人”“审批不见面”的城市名片。

大连市中山区积极创新，探索行政审批服务管理新模式，得益于政协委员的积极推动。2019年，大连市召开全市营商环境建设工作会议，中山区委、区政府随即启动营商环境建设三年攻坚行动，主要领导亲自挂帅，实行“一把手”负责制，高位推动“书记工程”“区长工程”。作为区政协委员，陈秀娟和其他经济界委员一道，积极参与调研活动。

“我们先后到中山区市场监管局、人民路市场监督管理所等场所，开展无陪同无预约、体验式调研。”陈秀娟说，调研中发现了不少问题。比如，个体工商户审批事项由属地市场监管所分散办理，虽然满足了“就近办”的需求，但因为地点分散、自由裁量导致统一管理难，经常出现申请人跑多次、办理难情况。另外，因为市场监管所既审批又监管，容易出现“以批代管”“难批欠管”的情况。

面对调研结果，陈秀娟等委员认真研讨、积极探索，提出“抓好落实措施环节”“强化学习和培训”“注重申办前的指导工作”等多项建议，被中山区委、区政府积极采纳。中山区大胆改革，制定了《中山区个体工商户审批事项集中综合受理实施方案》，设计了清晰规范的业务流程，与政务服务大厅内原有综合受理、证照联办、全程帮办的服务衔接，在17个无差别“全综合”受理窗口，全程帮助申请人进行电子化申报、表格填写、证件复印，并设置“值班长”，随时进行业务指导、答疑解惑，解决了申请人“弄不懂、不会办”的问题。同时，个体审批实行“独任审核”，只要材料齐全，申请人不用离厅，立等可取，真正实现了“一窗受理、一帮到底、一站办结”。(赵 静)

关键词： 个体工商户 营商环境优化 审批服务管理新模式 独任审核