发力稳增长地方两会圈定2022年经济重点

稳工业、扩内需、促转型等多箭齐发

虎年开局谋新篇，厉兵秣马启新程。

新的一年，地方经济如何布局？近期陆续召开的地方两会释放重要信号。《经济参考报》记者梳理发现，截至目前，除天津外，全国已有30省(区、市)相继召开地方两会，敲定经济社会发展路线图。总体看，稳增长仍是2022年经济工作的重心，各地均提出明确的经济增长预期目标。在实施路径上，稳工业、扩内需、促转型成为重头戏，为企业纾困减负、激发市场主体活力成为关键发力点，一系列具体举措有望加快落地。

中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。地方普遍强调把稳增长放在更加突出的位置，并明确了经济增长的预期目标，30个省(区、市)中，21个省(区、市)2022年GDP增速目标设置在6%及以上。其中，海南和西藏分别提出9%和8%的增速目标，安徽和江西为7%以上，湖北、贵州、云南为7%左右。不少地方在提出2022年经济社会发展主要预期目标的同时，还强调“在实际工作中尽可能争取更好结果”。

如何确保稳增长？根据各地政府工作报告，稳工业、扩内需、促转型等成为重头戏。

全力稳定工业增长成为不少地方的重要任务。其中，湖南提出，实施“新增规模以上工业企业”行动，净增1000家以上规模工业企业、1000家以上高新技术企业。辽宁提出，制定实施三年行动方案，以工业振兴引领全面振兴，构建现代产业体系，加快建设数字辽宁、智造强省。

扩内需也是稳增长的重中之重。在扩大有效投资方面，多地强调“适度超前布局重大基础设施”，围绕“两新一重”等加快重大项目建设进度，除了“铁公基”等传统基建外，新基建重要性进一步凸显。

不少地方明确了具体投资规模，比如，安徽提出“全年新开工亿元以上重点项目2600个以上、竣工1200个以上”；河南提出“全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元”；江西提出“重点推进3453个省大中型项目，年度投资1.1万亿元以上”；宁夏提出聚焦“十大工程项目”“六个一百”重大项目，力争完成投资2000亿元。

促消费方面，稳定传统大宗消费，发展新消费业态、扩大农村消费市场等得到强调。

不少地方将常态化开展促消费活动，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力。其中，浙江提出，实施提升传统消费、扩大新型消费政策。大力培育消费新热点，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新，积极发展夜间经济，促进旅游市场恢复。福建提出，鼓励发展宅经济、夜经济、直播电商，催生新型消费热潮。推进培育国际消费中心城市，促进省级百大商圈错位发展。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示，稳增长成为各地经济社会发展核心任务。相比2021年，多地明显上调2022年固定资产投资增速目标，如黑龙江、河南上调了4个百分点至10%，安徽、甘肃、四川也分别上调了1到2个百分点不等。从具体任务来看，基建投资、保障房建设和旧城改造是主要发力方向，其中，基建投资兼顾新基建和传统基建。

“绿色消费、文旅消费、农村消费等领域是扩大内需的重要发力方向。新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材频频出现在各地两会文件中。从具体政策部署来看，内蒙古、辽宁、江西、广西、云南、陕西等地明确提出，推进新能源汽车消费，推进智能家电、绿色建材等产品下乡。”高瑞东说。

大力培育市场主体是夯实经济发展的根基。不少地方提出落实好惠企纾困政策，进一步激发市场活力。比如，江苏提出，落细落实减税降费和助企惠企政策，研究制定更多切合实际、解决问题、市场主体有获得感的政策措施。安徽提出，出台助企纾困、促进经济平稳健康发展政策举措，进一步减轻企业负担。贵州提出，落实好国家新一轮组合式减税降费和减租降息、普惠金融等纾困政策；完善中小企业梯度培育体系，争创一批国家级“小巨人”企业，培育省级“专精特新”企业100户以上。

科技创新是经济高质量发展的核心驱动力。各省政府工作报告中对科技创新也着墨颇多。其中，北京、安徽、湖北等23个省(区、市)将科技创新放在重点工作的前3位。此外，各地还谋划产业转型升级，其中，智能制造、现代服务业、数字经济等成为重点。

“如何平衡好短期增长压力与长期经济结构的调整，成为各地2022年经济工作的重心之一。从产业转型角度看，高端制造业投资的布局、碳中和规划下的绿色产业建设等将成为重要抓手。”摩根士丹利证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者表示。

高瑞东表示，稳增长之外，北京、上海、广东三个发展程度较高的省市，还将区域协调发展作为重要目标，以达到“以点带面”提振地方经济发展的效果。

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