接续推进从全面小康迈向共同富裕，发展农村集体经济是一个无法回避的重要命题。集体经济总量大、实力强一直以来都是我省农村经济社会发展的一个显著特色。如何发挥和利用好这个传统优势，进一步做好全省新型农村集体经济发展工作、促进农民农村共同富裕?10月14日，省农业农村厅召开新闻通气会，通报了近年来全省农村集体经济发展情况，对日前印发的《关于发展壮大新型农村集体经济促进共同富裕的实施意见》(以下简称《意见》)进行了解读。同时，会上宣布江苏省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济发展典型案例推介活动网络投票正式开启。

探索四条新路径

破解传统集体经济收入来源单一

《意见》提出，到2025年，全省农村集体经济增长多元路径基本形成、集体经济组织体系建立健全、内部治理优化完善、发展动能持续有力、经营机制规范高效、服务成员和联农带农能力明显提升。

“经过多年的积累发展，全省村组集体资产规模超过4000亿元，村均集体经营性收入突破200万元，形成了较为雄厚的物质基础。”省农业农村厅副厅长季辉介绍，从2011年起，江苏连续多年、持续多轮开展扶持集体经济发展试点。至2018年，省财政累计投入17.7亿元，有力撬动金融、社会资本等多方力量参与集体经济发展。目前，全省562个低收入村全部达标销号，共同迈入“18万元+”序列。

然而，仍有少部分村集体经济收入来源相对单一，存在过于依赖土地、区位等自然资源禀赋问题。省农业农村厅经管站站长李明说，为了破解这一难题，《意见》提出大力发展融合经济、积极发展绿色经济、加快发展服务经济、创新发展“飞地”经济四条探索农村经济集体经济发展新路径。

记者采访得知，近年来，各地坚持因地制宜、分类施策，主要依托集体土地、物业资产、区位条件等资源禀赋，发展“资源发包型”“资产租赁型”等传统集体经济发展路径，走出了一条风险小、收益稳的集体增收之路。例如，南京市溧水区晶桥镇芝山村大力发展富硒生态农业，建设多功能“富硒生态”产业园，走出了一条生态观光旅游与特色农业互利共生、和谐发展的新路子。

“为了多方位拓展村级发展路径，我们打造了盘活资产资源、强化资本经营、发展特色产业和深化村企合作四类增收模式。”泰兴市副市长秦娟说，全市共落实各类承包合同2931份，发包金额9482万元。当地组织村(居)发展“飞地”经济，打破地域界限购置厂房、商业用房等优质资产，推动资产保值增值、村居长期受益。全市共筹集资金4.69亿元，新建、购置厂房34.18万平方米，每年稳定收入3520万元。

激发三个新动能

实现集体经济长效可持续发展

“去年底，全省农村集体产权制度改革整省试点按时完成，共成立村级股份经济合作社1.7万多家，实现统一名称、统一标识、统一挂牌、统一管理，集体经济发展的组织基础基本健全。”季辉告诉记者，全省建成省市县乡四级联网、规则统一、资源共享的产权交易市场体系，实现实体市场、交易品种、服务对象三个全覆盖，集体资产市场交易机制基本形成。目前，全省累计交易金额超1500亿元，日均交易金额约1.4亿元。

《意见》提出，释放改革发展动能、激活闲置资产增收潜能、创新人才引领动能。“这三个新动能是为了实现集体经济长效可持续发展，激发新型农村集体经济内生活力。”李明解读说，一要深化农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革，释放改革发展动能;二要推广宿迁、盐城等地农村公共空间治理经验，盘活利用闲置宅基地和闲置农房等来进一步激活闲置资产增收潜能;三要鼓励各类人才返乡入乡干事创业，参与集体经济发展，并在一定条件内享受集体成员待遇，创新人才引领动能。

“为了深化农村集体产权制度改革，我们落实农村集体‘三资’监管，规范资产管理，激发发展活力，保障村级集体经济健康发展，增加村集体收益分红，提高村民幸福感。”张家港市南丰镇镇长陈稳介绍，2020年，全镇12个行政村可支配收入达2.4亿元，同比增长12.2%，村均达1997万元，位居张家港第一、苏州市前列。全镇年度村民分红与福利支出达到1.5亿元。

构建四项新机制

推动村村、村企、村社开展多元合作

“新阶段发展壮大农村集体经济，不仅要拓宽路径，做强‘集体’，更要注重带富，带动‘个体’、带动群众，真正将集体所有制的体制优势发挥出来，转化为推动乡村振兴、农民农村共同富裕的强大动力。”季辉表示。

围绕构建农村集体经济发展新机制，《意见》提出鼓励村村“抱团”机制，实现“强强联合”或者“强弱联合”;深化村企合作机制，在“万企联万村，共走振兴路”行动基础上，支持集体经济组织与城市工商资本等联合投资、联合经营等;探索村社融合机制，鼓励农村集体经济组织领办创办生产类、服务类、资源类等各类合作社;规范法人治理机制，规范组织内部管理，建立健全集体收益分配制度。

位于苏北的连云港市连云区板桥街道张艞村，2020年，村集体收入突破1100万元，人均分红达8000余元。取得如此成绩，就是在村企共建上做足了文章。“我们依托毗邻众多工业园区的独特优势，主动服务园区企业，探索以土地入股、提供配套等途径参与村企共建，走出了具有张艞特色的村企共建致富路。”张艞村党支部书记杨韬以与年销售收入超百亿元的华乐合金集团合作为例，在企业入驻连云经济开发区后，村里主动补齐企业基础设施建设和服务短板，自筹资金近700万元自建27000多平方米的物流货场，年租金133万元，帮助企业解决原料及成品无处堆放等难题。同时，成立连云港张艞开发有限公司，积极对接园区企业，提供园区保洁、物业管理、土石方工程等服务业务。为推动企业延长产业链条，张艞村以土地、资金入股形式合作成立旺和新型建材有限公司，占股35%，循环利用华乐合金的生产固废水渣、生产矿渣微粉和钢渣微粉，该项目现年产水泥制作原料60万吨，年产值6800万元，利税1000余万元，村集体年利润分红300万元。

在凝聚村级集体经济发展合力上，镇江市也开足了马力。“我们坚持以‘书记领航’项目为引领，推动形成市、县、镇、村四级书记抓村级集体经济发展的强大合力。”镇江市农业农村局局长蒋勇介绍，当地出台相关文件，确立到2025年，全市村均集体经营性收入达到200万元、经济强村达45%的目标定位。同时，探索建立集体经济发展与管理人员报酬待遇增长挂钩机制。(朱梦笛)

关键词： 共同富裕 集体经济 多元合作 乡村振兴