社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。近年来，常州各级民政部门按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体要求，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，以党建引领统筹推进衔接有序、政社互补、兜底有力的社会大救助体系建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，织密扎牢民生兜底保障安全网。

构筑了一套分层分类、城乡均衡的政策制度体系

市委、市政府高度重视基本民生保障工作，将社会救助纳入全面建成小康社会战略一体部署、统筹推进。早在2015年，常州就在全省率先出台了《社会救助实施办法》，并相继配套出台了临时救助、支出型贫困救助等30多项政策文件，形成了具有地方特色的以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。

近年来，常州继续抬高刻度“兜牢底”、广域覆盖“兜实底”、及时高效“兜紧底”。居民最低生活保障标准逐年稳定提高，并于2017年实现同城同标。完善城乡特困人员供养制度，统一农村特困人员集中供养和分散供养标准。全面加强社会救助政策与扶贫开发领域的有效衔接，出台助力脱贫攻坚三年行动开展精准救助实施意见，将符合条件的建档立卡低收入人口全部纳入农村低保保障范围;积极开展社会救助兜底脱贫行动，重点对易返贫户、易致贫户、收入骤减或支出骤增户、潜在救助对象户等4类救助对象进行动态监测预警，发现情况及时启动救助程序。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，常州在全省率先制定困难群众救助帮扶十项举措，5次启动临时生活补贴;同时，全面打通困难群众救助“绿色通道”，临时取消入户调查、民主评议等环节，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

建立了一项集约共享、部门联动的协同工作机制

充分发挥党在社会救助工作中总揽全局、协调各方的作用，建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的困难群众基本生活保障协调机制。完善社会救助联席会议制度，调整优化33个成员单位的救助职责和任务清单，建立了会商制度，定期协调和解决救助工作出现的新情况新问题。

提请市委深改办将“党建+社会救助”纳入全市深改工作推进体系，纳入全市党建工作要点和《全市基层党建“奋进新征程1155行动”实施意见》，并在党建考核中予以体现。

做实社会救助四级联动，强化市级社会救助服务中心信息核对、平台运营、服务指导、培育发展“四位一体”的功能定位，依托其中心枢纽作用，着力打造市、辖市(区)救助中心、镇(街道)救助服务站、村(社区)救助服务点，在全市范围形成了衔接互通的四级社会救助工作网络。各镇(街道)均设立一站式社会救助服务窗口，并将服务端口向每个社区党群服务中心延伸，救助服务直达困难群众身边。

搭建了一个智能研判、阳光运作的智慧管理平台

家住常州经开区横山桥镇东周村的周志云老人，儿子患有精神疾病，两个孙子正在上学，一家人的生活较为困难。社区工作人员在日常走访中了解到这一情况后，立即登录智慧大救助管理服务平台，帮助周志云一家提交救助申请。老人户籍所在地横山桥镇民政工作人员接收到平台信息后，主动联系周志云老人，为其家庭申请办理了低保救助，并通过平台转介、协调残联部门，为老人儿子办理了残疾证。

在核对平台的基础上，常州集成推进智慧大救助管理服务平台建设，实现了由分散受理向集约集成、由被动受理向主动研判、由闭门办理向标准阳光三个转变。平台自2020年8月上线以来，累计收到救助申请7334条、受理7127条、办结6867条，汇集全市救助数据600多万条。

群众可登录“我的常州”APP或者扫描“常州智慧大救助管理服务平台”二维码进入救助平台，只需输入姓名、身份证号等基础信息即可申请救助。目前，14个部门30多项业务可在线受理申请，实现社会救助申办“一门受理、一网通办”。平台与核对数据库、困难家庭历史数据库、救助资源信息库无缝衔接、实时比对。通过大数据分析救助申请，初步研判救助项目，智能推送部门办理，救助结果实时反馈，一户一档建立电子救助档案，实现闭环操作。同时，协同部门主动推送大额支出等“预警信号”，特别是与医保系统对接，对医疗费用较高的人群自动预警、主动发现，变“人找政策”为“政策找人”。

实施了一种多元参与、精准对接的公益服务模式

常州聚焦困难群众关切，发挥党的组织优势和基层动员能力，加强对社会组织、慈善力量的培育、动员和引导，促进社会工作和志愿服务深度参与社会救助。

创新公益参与方式。“十三五”以来，累计投入2.3亿元，大力实施“党建引领公益益事一起来”“党员创业扬帆行动”“社会救助领头雁计划”等一批公益创投项目，仅去年市级层面就投入2700万元，重点投向由社区网格员排摸的帮扶济困、扶贫协作项目。以“万企联万村、共走振兴路”活动为契机，动员村企联建、村社协同，精准帮扶困难群众。

培育公益组织力量。2018年市民政局成立了社会组织综合党委，实体化运行市级社会组织党群服务中心，探索“1+6+X+N”网格化党建管理，以“党建”带“社建”，培植引导一批红色公益社会组织参与脱贫攻坚、助力和谐善治。

实施公益慈善项目。常州连续5次入选全国公益慈善城市百强榜，跻身地级市十强。每年2000余万元善款用于助孤助残助学助医等救助帮扶。慈善超市引入43个“红色合伙人”，实现了“慈商互哺”“善社同行”。

搭建公益对接平台。在智慧大救助管理服务平台设置“社会参与”模块。在供给端，建立“党建引领社会救助服务联盟”，打包发布服务项目。在需求端，建立困难家庭“微心愿”发布制度，范围包括实物捐赠、心理咨询、技能培训等，供爱心组织和个人认领。

解读常州“十三五”高质量发展系列：

(1)不懈推进重大项目“系列年”，常州迈入“国际化智造名城”新赛道

(2)从每年更新的“常州交通图”，看“长三角中轴枢纽”蓝图

(3)从电力数据变化，看产业结构调整“常州成效”

(4)从海关报关单变化，看常州在“国际循环”中的质、量双提升

(5)从六成承包地被流转，看农业现代化的“常州步伐”

(6)从老小区和陆笪村焕新，看城乡建设“常州巨变”

(7)从城乡居民收支结构变化，看高品质“常州生活”

(8)从3年半增加20万户市场主体，看创业“常州热潮”

(9)从出城、进城的物流变化，看国内国际双循环中的“常州力量”

(10)从多年“科技长征”路，看科技创新“常州高度”

(11)从日均增加500名“常州人”，看新征程上“常州后劲”

(12)从“龙须沟”变“会客厅”，看保护绿水青山的“常州实践”(常民轩 谢韵)

关键词： 保障 民生 公益 引导