背景：农民个体对接市场风险大

自从本世纪初党中央和政府提出“三农问题“是所有问题的重中之重，以及十九大以来乡村振兴战略的提出，农村发展一直成为当今社会脱贫和振兴工作重点。2021年中央一号文件要求集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。还要求继续深入推进农村改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地，2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务。

乡村振兴是百年大计，乡村发展所面临的复杂局面不是一朝一夕能改变的。乡村自身的收益有限，国内主流观点认为农村要发展，乡村要振兴，解决问题主要方法在乡村之外。改革开放以后中国涌起了庞大的城市中等收入群体，有强烈的下乡需求，有的是为了让孩子接受接近自然的教育，有的是想在假期休闲时有个亲近生态的第二居所，还有的是想在退休后伺花弄草享受田园生活。瑞信研究院2015全球财富报告指出，中国拥有全球规模最为庞大的中等收入人群，达到1.09亿人。而社科院2017年《社会蓝皮书》则认为中国中等收入群体家庭人口占比达到37.4%。这些人群，是农村的空间资源和生态资源的消费者也就是市场。

但是单个的农民对接市场，效率低风险大。农村非标化的山水田林湖草沙等生态资源以及长久以来国家在农村的基础建设投入资源的再利用也在个人能力和权限之外。如何在尊重现有土地制度与保障农民收益与权益的基础上，对接市民下乡与村民增收两端的需求呢?

温铁军教授团队的三级市场理论对此问题提出了非常有实操意义的方案。什么是三级市场?简而言之，三级市场是参照主流资本市场的设置，将乡村生态资源标准化、市场化、资本化的过程。

一级市场：村社内部定价成功案例多

首先，农村土地虽然已经分田到户经营，但是所有权还是归属集体。另外农村发展的一大难点即是农村资源的非标化，而且由于产权问题难以进入市场交易。事实上，农村土地房屋等资源的交易在村民间是大量发生的，也就是说虽然面对市场没有统一的标准，但在一个村域甚至乡域内的熟人社会之间，大家对于各自所拥有的资产是有内在的价值标准的。

借用上市企业先在一级市场完成股权设置及协商定价的制度，让乡村集体经济组织在农村生态资源转为股权过程中发挥类似股票一级市场“做市商”作用：首先要让村集体作为村域内部“资源整合者”，完成村内涉及三产的资源的内部“初次定价”，依靠村内组织等社会资本与传统惯习促使形成村民股权的交易合约结构化，使之可在内部做价值化流转。

那么，由村两委及村内能人、有威望的老人等牵头成立村集体经济组织。首先把村内公共配套资源按照当初建设和折旧成本折价入股，相关的政策资金也折成股权入股到集体经济组织，这两部分归全体村民所有。其次，有闲置房屋山林土地等资源的村民，按照村民间内部私下交易的标准定价折价入股。考虑到实际操作，一开始可先号召积极的村民参与，待后期有成效有收益了其他村民自然会效仿加入。

这样，村集体经济就形成了自己的资产和股权分配。按照相关法律，全体社员共同商议决定治理机制。有能力的村集体可自行经营，如果没有经营能力也可以外聘职业经理人。经营内容可根据当地的资源情况与市场需求来展开。

当前在国内按照这种方式成立的村集体经济已经有很多比较成功的案例，比如湖北省武汉市郊某村。

村民资产与集体资产折价入股

二级市场：集体经济“招商引资”更顺畅

通过村社集体经济形成可经营资产后，一边面村社可以自行经营，同时可根据实际情况将村内资产打包成不同的资源包，如房屋资产包、水资源资产包、田地资产包等，将使用权对外“招商招租“，与有下乡经营意愿的经济主体建立合作，共同经营，同时村社集体经济组织还能扮演协调村内甚至乡镇行政资源的角色。过程中，新的工作岗位产生，村民除了资产入股的收益之外，还能额外获得一份劳务收益。

某村内部形成的资产包对外“招商引资”方案示意

条件允许的情况下，村级以上的乡、县政府也给予村集体在经营、招商上以支持，甚至直接与村集体成立股份联合社，对接更高层面的市场资源，如此推动整乡、整县整体发展。

三级市场：对接资本市场前景广

在资本市场上，当一个企业当前经营良好达到一定规模并且有增值的预期，就可进入股权市场为股东寻求更高的收益。市场投资者认可这家企业的经营并且看好未来发展，便会购入股权，反向推进该经营主体的发展。

同理，当全国多个乡域、县域的村社集体经济二级市场发展的比较成熟，形成稳定增长的健康经营与营收，就可在此基础上进一步创新直接融资方式，通过地方性“板外交易”作为直接融资渠道，发育地方性的板外资本市场，推动乡村集体股权资产委托交易的数字化或证券化，实现全域生态资产可拆分交易，进而对接外部过剩的金融资本。即将进入乡土社会的各种经营主体做社会化包装，用区块链等互联网技术，对分布式生态和文化资源的可回溯信用进行再包装定价，进一步放大农村资产的效益。如此形成三级市场。

结语

三级市场的从理论走向实践，中间还涉及到很多配套的政策、管理专业难题和技术实现，如资产评估、保险担保、资产抵质押、资产处置、资产流转交易、信息查询、法律服务、会计服务、信贷融资、产权变更、争议处理、技术支持等。但相应地这一系列难题也会催生诸多专业的服务公司。这也是三级市场从另一个角度对经济和社会发展的促进意义。

(记者 薛澶 陈士华)

关键词： 农村集体，经营性建设