“世界知识产权组织发布《2019年全球创新指数》显示，中国位列14，较2018年上升3个位次。世界银行发布《全球营商环境报告2020》显示，中国排名从2018年的第46跃升至第31位。”在今天国新办发布会上，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室主任，国家市场监督管理总局副局长甘霖表示，中国保护知识产权、优化营商环境的不懈努力获得国际社会赞誉。

修订《商标法》等提高侵权行为处罚力度

本次发布会介绍了《中国知识产权保护与营商环境新进展报告(2019)》的有关情况。报告主要分为3个部分：

一是统筹谋划推动取得新进展。顶层设计方面，出台《关于强化知识产权保护的意见》，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化知识产权保护。法治建设方面，修订《商标法》《反不正当竞争法》《药品管理法》，进一步提高侵权行为处罚力度，新颁布实施《外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》等多部法律法规。体制机制方面，31个省(区、市)打击侵权假冒工作领导小组全部调整到位，形成横向协作、纵向联动的打击侵权假冒工作格局。

二是知识产权保护取得新进展。行政执法方面，聚焦互联网领域、农村市场、寄递及进出口环节、重点民生领域，开展“剑网”“龙腾”“铁拳”“农资打假”等专项行动。司法保护方面，公安部部署开展“昆仑行动”，严厉打击侵权假冒犯罪;法院系统推进知识产权审判机制改革，检察机关强化诉讼监督职能，司法保护更加高效、更具针对性。社会共治方面，持续推进维权协作，及时化解侵权纠纷，不断深化行业自律，知识产权服务水平和社会维权意识进一步提升。国际合作方面，积极参加国际组织开展的“奥普森”“盘古”“网鹰”“健康女神”等专项行动，严厉打击网络和跨境侵权假冒犯罪，取得积极战果。

三是营商环境优化取得新进展。投资贸易更加便捷，新设6个自贸试验区，举办大型交易会、博览会，修订、废止400多部与外商投资法不符的法规及相关规定。市场准入更加开放，进一步缩减市场准入负面清单、外商投资准入负面清单所列事项，压缩工业产品生产许可种类。政务服务更加优化，简化企业注册程序，推行全程网上办理，新办企业基本实现不超过5个工作日。提高知识产权审查效率、缩短审查周期，降低知识产权行政事业性收费。监管体系更加完善，大力推进信用监管，探索智慧监管，深化“双随机、一公开”监管，打造公平竞争、诚信经营的市场环境。

去年批逮涉及侵权假冒伪劣犯罪1.6万余人

甘霖表示，去年的打击侵权假冒工作，在法治建设、行政执法、司法保护、社会共治、宣传教育、国际合作等各方面均取得积极成效。主要包括五个方面：

一是开展重点领域整治。在互联网领域，开展“剑网”“铁拳”等系列专项整治，解决侵权假冒高发多发、人民群众反映强烈的重点问题。在农村地区，开展农资打假专项整治、林木种苗质量抽查，推动农业高质量发展。在进出口环节，强化监督检查、开展“龙腾”行动，把好进出境国门。在重点民生领域，开展“保健”市场乱象整治、地理标志专项整治等，保障权利人和消费者合法权益。

二是强化司法保护力度。2019年,公安机关破获侵权假冒伪劣犯罪案件1.6万余起，抓获犯罪嫌疑人2.9万余名。检察机关批准逮捕涉及侵权假冒伪劣犯罪案件9200余件、1.6万余人。全国法院新收各类知识产权案件48万余件，审结47万余件。

三是创新执法监管方式。按照国务院部署安排，推进构建以信用为基础的新型监管机制，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。领导小组成员单位建设“互联网+海关”一体化平台、全国网络交易监测平台、地理标志保护产品统一电子受理平台等系统，推进智慧监管。

四是推进部门区域协作。领导小组成员单位强化合作，其中6部门联合开展全国农村假冒伪劣食品治理，13部门联合开展“保健”市场乱象百日行动。上海、江苏、浙江、安徽签订《长三角市场体系一体化建设合作备忘录》，淮海经济区10城市建立市场监管执法协同协作机制。

五是深化国际交流合作。双边交流稳步推进，中欧签署关于结束地理标志保护与合作协定谈判的联合声明。中日韩、中蒙俄、金砖五国等多边交流合作取得新进展。积极参加国际组织开展的“奥普森”“盘古”“网鹰”“健康女神”等专项行动，取得积极战果。

甘霖表示，下一步将坚持“依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治”原则，持续加大打击力度，重点做好以下工作：一是加强统筹协调。领导小组办公室推动加强案件协查、督察督办、信息报送，促进行政执法、刑事执法、司法审判、仲裁调解有序衔接,形成全链条打击。二是开展重点治理。聚焦重点行业、产品和市场，加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权查处力度，推动信息公开与联合惩戒，让违法者付出沉重代价。三是构建共治格局。保障权利人知情权、参与权，建立健全举报奖励制度，指导行业组织加强自律，打造共建共治共享的打击侵权假冒新模式。

设立知识产权法庭、知识产权法院等共组审判新格局

法治是最好的营商环境，最高人民法院民事审判第三庭负责人李剑表示，去年人民法院在营造法治化、国际化、便利化的营商环境作出三方面工作：

一是进一步健全知识产权审判体系。2019年1月，最高人民法院知识产权法庭设立，统一受理全国范围内专利等技术性较强的知识产权上诉案件。最高人民法院批准在南京等21个城市中级人民法院内设专门审判机构，跨区域集中管辖部分知识产权一审案件。2014年成立北京、上海、广州知识产权法院，至此形成了由最高人民法院知识产权审判庭、知识产权法庭、32家高级法院、3家知识产权法院以及部分中级、基层法院共同组成的知识产权审判新格局。

二是进一步完善知识产权诉讼制度。着力完善符合知识产权案件特点的诉讼规则，有效减轻权利人维权成本，着力破解制约知识产权司法保护的体制性难题。贯彻落实《最高人民法院关于在全国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的意见》，进一步巩固“三合一”改革工作成效，充分发挥知识产权司法保护的综合效能。

三是进一步提升知识产权司法能力。去年，全国法院共受理知识产权各类案件48万余件，审结47万余件，收结案增幅突破40%，圆满完成了审判任务。人民法院充分发挥知识产权审判职能作用，注重通过裁判激励科技创新，促进文化传播，维护竞争秩序，让创新创业者坚定信心，提升社会创新活力。着力强化对知识产权授权确权行政行为和行政执法行为的合法性审查。加大对知识产权犯罪行为打击力度，有效发挥刑罚惩治和震慑知识产权犯罪的功能。

疫情期间已查获问题口罩8904.6万只

新冠肺炎疫情发生以来，口罩、额温枪等防护用品一度是紧俏，一些不法分子借机制售假冒伪劣防护产品，包括熔喷布等原材料，损害人民群众的合法权益，同时也扰乱了市场秩序，甚至影响社会稳定。

甘霖表示，疫情以来，市场监管总局会同网信办、公安部、生态环境部、商务部、卫生健康委、海关总署、药监局等8个部门联合开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动，重点打击四类行为：一是严厉打击生产销售不符合安全标准产品及过期失效产品的行为。二是严厉打击以普通非医用口罩冒等充医用口罩以假充真、以次充好的行为。三是严厉打击生产销售无生产日期、无厂名厂址、无产品质量合格证明等三无产品，以及冒用认证标志等质量标志的行为。四是严厉打击商标侵权、假冒专利、仿冒混淆等行为。

截至4月24日，全国市场监管部门共出动执法人员1192.7万人次，检查经营户是1589.5万户，查获问题口罩8904.6万只，查获其他问题的防护用品41.8万件，查获问题消杀用品的货值是760.9万元，累计查办非法制售口罩等防护用品案件是29906起，其中立案查处案件26605起，罚没款3.5亿元，案值3.1亿元，移送公安机关案件757起。

关键词： 中国营商环境