两会视点

就业不仅有微观的民生效应，更事关宏观的经济转型;因此，当下对风险的防控、对经济发展的预判，都离不开“就业”这一指标。

“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。”“只要就业稳、收入增，我们就更有底气。”——李克强总理昨天作的政府工作报告中，有关“就业优先”的新提法、新定位，引发广泛关注。

就业是民生之本，就业话题也一直是政府工作报告的高频词汇。但值得注意的是，“就业优先”这一表述，是在2018年年底中央经济工作会议中才首先提出的。

如今，这一表述再度被写入政府工作报告，甚至被置于宏观政策层面，这意味着，从决策层来看，稳就业已经不仅仅是促民生的重要发力点，也正在成为经济转型升级中的一个重要施政指引。

就业指标是国家宏观调控的重要指标，也是衡量经济社会发展基本面的基础性指标。伴随着中国经济由高速增长转变为中高速增长的换挡调整，对于未来经济形势的预期一直存在多重不确定性。

但能够有效“治疗”这种不确定性的积极因子是——我国的就业形势总体平稳，从数据来看，更可以说是“稳中有进”。无论是从全球的横截面还是从历史的纵向对比来看，都算得上良好和可持续。最新数据显示，2018年全国城镇新增就业1361万人，全年各月城镇调查失业率保持在4.8%-5.1%之间，全国城镇登记失业率3.8%，政府超额完成了就业目标，而这也正是“底气”所在。

正因为就业不仅有微观的民生效应，更事关宏观的经济转型;因此，当下对风险的防控、对经济发展的预判，都离不开“就业”这一指标。“就业优先”置于宏观政策层面，意在以“稳就业”推动整体经济形势的平稳运行。

当然，也需要清醒地看到，在“稳就业”方面，我们还面临诸多困难。政府工作报告也明确提出：“当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。”

2019年应届毕业生预计834万人，再创新高，就业总量压力依然很大，人岗不相匹配的结构性矛盾也非常突出。长期来看，高端岗位的人才缺乏与机器人AI会否替代大量就业岗位的忧虑并存，此外还有老龄化社会给社保体系带来的压力等。

这些都将成为“就业优先政策”面临的挑战，但无论是从理论经济学还是发展的历史经验来看，就业毫无疑问是经济社会发展的“稳定锚”，是良性循环发展的重要基本盘。事实上，就业政策绝不仅仅是单一的、孤立的，它前端联系着基础教育和职业教育的发展，本身意味着居民收入水平的变化，而后端更影响着养老保障体系的建设。

因此，在这一关键时间点上，把就业置于宏观调控政策的优先位置，能够起到“四两拨千斤”的巨大影响力，其意义深远，它激起的政策层面回响也值得期许。

□边际(媒体人)

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