盘山县陈家镇郎家村网格员李利艳帮助村民下载辽宁阳光三务APP。

盘山县陈家镇网格中心工作人员帮助居民通过手机终端办理业务。

“张家村路边彩砖破损啦！”

(资料图片仅供参考)

2022年12月28日9时41分，盘锦市盘山县太平街道张家村网格员孟晴收到群众通过“智慧盘山”APP“随手拍”功能反映的情况和拍摄的照片后，第一时间通过手持终端向街道指挥中心上报，街道指挥中心接单后，根据问题性质和具体情况，立即将任务派单给街道城市管理办公室办理。

次日下午4时，街道城市管理办公室发布“任务已维修”，并上传了维修完毕的实景图片。

问题快速解决，得到群众纷纷点赞。

如今，盘锦市以“党建引领、智慧治理”为主线，让信息化智能化和改革创新为乡村社会进步、经济发展不断赋能助力。

党组织链条延伸到乡村“神经末梢”

“盘山县2022年被确定为辽宁省党建引领乡村治理试点县之一。我们始终把党的领导贯穿乡村治理全过程，坚持问题导向，以提升组织力为重点，打通‘县委—镇街党(工)委—村(社区)党(总)支部—网格党小组(党支部)—党员联系户’各环节，把组织链条延伸到乡村治理的‘神经末梢’。”盘山县委组织部副部长陈峰介绍。

为完善健全村级组织体系，盘山县委成立了党建引领乡村治理试点建设工作领导小组，制定了实施方案，召开专题会议进行动员部署，构建起县委统一领导，县委组织部日常协调推进，政法、民政、农业农村等相关部门配合，镇街党(工)委、村党组织抓落实的工作格局。盘山县以村党组织为核心，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，不断加强村党组织对村民自治组织、经济组织、社会组织、服务组织等各种组织的领导，构建以基层党组织为核心、各类党组织共同参与的乡村治理和发展体系。

“农村富不富，关键看干部”，盘山县聚焦乡村振兴、基层治理新任务新要求，突出政治标准，着力选拔那些懂农村、爱农民、善治理的能人担任村干部，大力推动村党组织书记、村民委员会主任通过法定程序担任“一肩挑”。现在，盘山县村(社区)“两委”班子成员平均年龄40.8岁，大专以上学历占比72.7%，村、社区“一肩挑”比例分别达到96.7%和100%。深入实施“三向培养”，全县各镇街选拔村、社区后备干部人选895名。充实优化村级力量，围绕脱贫村、党组织软弱涣散村、创建美丽宜居村三类村情实际，择优精准选派党政型、经济型、科技型、政法型等147名驻村(社区)“第一书记”和工作队员到乡村工作，推动履行建强村党组织、为民办事服务等职责。

陈家镇四家子村党支部书记许大鹏告诉记者：“我们在每个网格上都建立党小组，根据党员构成设岗定责，村里大事小情通过党建引领智慧治理指挥平台‘一键’办理，突破了时空限制，大大提升了服务效能，把社会治理工作的触角延伸到百姓‘家门口’。”

整合平台实现服务村民“零距离”

织密乡村治理“一张网”，实现乡村治理智能化。盘锦市通过连接网上综合服务平台，创新打造“网上盘锦”APP，建立了全市调度指挥上下贯通、双向联动的快速响应机制。同时，研发了在职党员进乡村、随手拍等服务模块，构建“百姓诉求、立即回应”“企业需求、党政呼应”“基层请求、部门必应”“综合指挥、联动反应”“上级号召、全市响应”工作格局，进一步提升办事效率，优化了营商环境。

盘山县不断推进乡村治理精细化、精准化、智慧化，构建起县、镇、村三级网格化管理体系，全县13个镇(街道)划分基本单元网格1221个，“一格一员”或“一格多员”强化网格员配备，13个镇街领导班子成员，每人确定至少一个网格作为工作联系点，定期调研指导网格治理工作。

如今，盘山县陈家镇郎家村60岁以上享受社会养老保险待遇人员的基本信息明明白白，不落一人。为扎实做好城乡居民养老保险扩面工作，掌握准确信息和及时更新辖区的情况十分必要。为了确保村民养老金的公平、公正发放，工作人员利用村民微信群、朋友圈广泛宣传生存认证工作，做到辖区范围内符合条件的人员应知尽知，不遗漏、不重复。

据介绍，盘山县通过开通网格化管理指挥调度平台共部署17个大类、120个小类、325项预案内容，把党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等资源和职责下沉到网格，网格员手持终端，即可处理解决相关乡村管理、民生服务等领域问题，做到“小网格”服务“大民生”。

“我和老伴儿年龄大了，腿脚也都不好，你看村上能不能帮忙把我家院子里的甬路平一下。”近日，陈家村网格员王玉财在日常走访过程中，收集到了商大爷的“微心愿”，并立即反馈到村网格中心。

商大爷是失独老人，院子里的甬路因年久失修而高低不平。村网格中心了解到两位老人年龄较大，行走不便后，第一时间组织网格员和志愿者，购买了红砖，并动员大家帮助商大爷铺设新的甬路。仅一天的时间，崭新、平坦的甬路铺设完成。

“以前农民专业合作社设立、变更要到县里才能办理，现在不出村‘一站式’就能办理。” 盘山县太平街道孙家村村民付芳高兴地对记者说，现在村民办事不出村，有专人帮办给村民带来的实惠真是以前想不到的。盘山县为建设乡村便民服务体系，深化了农村为民服务全程代理。为此，健全县行政审批(政务服务)中心、镇便民服务平台、村代办点的三级服务网络，规范了镇街、村政务服务事项办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,切实提升服务群众的能力和水平，服务村民能力不断提高。

盘山县现已整合智慧城市平台、网格管理服务等平台，利用“智慧盘山”APP，打造上下贯通、横向联动、全民参与、快速响应的运行机制，做到“多点上报、一键督办、接诉即办”，实现服务群众“零距离”。

制度创新确保各项服务落实落地

在“智慧党建”赋能“智慧乡村”方面，盘锦市注重强化制度体系建设，先后配套制定了构建“党建引领、智慧治理”党建工作格局的实施方案、通过“党建引领、智慧治理”加快完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制实施方案、“党建引领、智慧治理”综合信息平台政务数据资源共享管理办法等16个配套文件，从顶层设计上不断完善乡村治理的制度体系，有效引领信息化、智能化和改革创新为乡村发展、社会进步、经济提振、村务规范等各个方面赋能助力。

盘山县积极推广在乡村治理中运用“清单制”做法，制定盘山县村级公共服务事项清单等制度。推动村级事务在阳光下运行，发挥大数据和“互联网+”的作用，通过“智慧盘山”APP让“阳光三务”由“墙上”公示升级到“网上”公开，村里的“大事小情”变得更加透明了，老百姓对村级重大事项决策及落实情况的监督也更便捷了。

盘锦市还坚持线上与线下相结合，充分利用5G、大数据、区块链等先进技术，统筹整合全市“智慧党建”“网格化信息平台”“数字城管”“一体化政务服务平台”“视频监控平台”等42个现有信息系统，着力打造“党建引领、智慧治理”网上综合服务平台，建成了东北地区地级市第一个具有云存储和云计算能力的政务大数据中心，建立全市统一的政务数据交换平台和基础数据库，实现了各类政务数据的高效整合，为构建共建共治共享的基层治理新格局打下坚实基础。如今，广大群众在“手机上”“屏幕里”就能参与到基层治理之中。

结合“党建引领、智慧治理”一网通办综合服务平台，盘锦市大力推动基层为民服务全程一站式代理，形成了上下贯通、横向联动、全民参与、快速响应的运行机制，镇、村政务服务事项办事指南和工作规程进一步规范，“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作效果愈加显现，实现了乡村服务群众“零距离”，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

（辽宁日报记者　 曲 宏）

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