到2025年，沈阳建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市，经济总量突破1万亿元，一般公共预算收入突破1000亿元，人口规模突破1000万人;到2035年，沈阳建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市，经济总量突破2万亿元，一般公共预算收入突破2000亿元，人口规模达到1200万人，城乡居民可支配收入年均增速6%以上。日前，《沈阳建设国家中心城市行动纲要》公布。展望到2050年，沈阳将全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

交通枢纽

实现东北亚3小时全球主要城市12小时到达

航空枢纽方面，沈阳将加快机场二跑道建设，开拓国际航线网络，加大对俄罗斯远东地区以及日韩、东南亚国家主要经济中心的覆盖，拓展中亚、西亚航线网络，开辟远程航线，实现东北亚3小时和全球主要城市12小时到达。铁路枢纽方面，将积极推进沈白高铁建设，规划京哈直通线等联络线，形成以普速干线铁路为骨架的环形放射状铁路网络。规划沈营、沈铁、沈丹、沈抚等4条城际铁路及沈辽、沈新、沈康等3条市域快线，实现城际普铁互连互通。推动沈丹铁路外迁、沈山增线工程，做好沈金铁路前期工作，建设西南、东南货运环线，完善货运铁路网络。新增田义屯枢纽，推动形成“四客六货两编组”铁路枢纽格局。公路网络方面，推动京沈高速扩容改造，规划新增沈阳—秦皇岛国家高速公路，强化京沈高速通道联系。

此外，沈阳还将完善物流场站枢纽网络，搭建信息枢纽网络。推进浑南区“国家级下一代互联网(IPv6)示范区”项目建设，实现市域5G全覆盖、家庭千兆光纤网络全覆盖。

人才特区

实施海内外高精尖优才集聚工程

沈阳全面打造“人才特区”，实施人才强市战略，实施海内外高精尖优才集聚工程，对沈阳市主导产业和新兴产业发展需要的高层次人才给予奖励。推进人才创新载体建设，支持院士工作站、博士后科研工作站建设。实施“盛京工匠”培养工程，开展“盛京大工匠”“沈阳市优秀技术能手”活动。推进宝马实训中心等“双元制”新型职业教育体系发展，支持职业院校、本科高校自主聘用有丰富实践经验的人员担任专兼职教师，加快建设“双师型”教师队伍。改进人才评价机制，深化科技创新激励机制改革，健全股权激励机制。完善人才服务保障机制，实行窗口“一站式”服务，积极营造“引人才、留人才、为人才服务”的良好氛围。

一体联通

构建沈阳都市圈基础设施网络

构建一体联通的基础设施网络，引领沈阳现代化都市圈高质量发展。行动纲要提出要推动形成“有机融合、富有活力、开放创新、宜居幸福”的现代化都市圈。

在构建综合交通运输网方面，推进城际铁路引入沈阳桃仙国际机场设点建站，加快沈阳铁路枢纽环线和沈阳南站至辽阳站、本溪新城站铁路联络线建设，推动利用既有普速铁路和高速铁路提供城际列车服务，构建以轨道交通为骨干的通勤网，实现沈阳至都市圈其他地区1小时通达。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，加快推进沈黑线、新彰线、新康线、辽金线等高等级公路建设，提升沈阳中心城市对周边市(县)的辐射能力。

在数字智慧都市圈建设方面，协同实施5G规模化布局和无线宽带建设，提质扩容都市圈网间互联宽带。依托沈阳建设基于人工智能和5G物联的“都市圈大脑”，完善信息资源共建共享机制，共建开放互通的智慧城市建设平台，提升智慧治理水平和服务能力。协同发展“互联网+先进制造业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台。此外，还将依托风电、太阳能、生物质能等清洁能源项目建设，共同建立区域综合能源供应体系。

城市品质

推动四环立交化和智能化改造

行动纲要提出，要优化城市功能品质，推进重大基础设施建设。推动地铁3号线、4号线、6号线、2号线南延线、1号线东延线建成通车，完成地铁三期工程，谋划实施四期工程，打造轨道上的城市。推动四环立交化和智能化改造、东部旅游大道等工程，完善“环形+放射”快速路网络。优化常规公交线网布局，构建“快线公交+普线公交+支线公交”公交线网框架。推进省重点供水工程建设，改造供水管网，加快城市周边地区配水管网建设，补齐城市供水短板。加快智能电网建设，完善核心电力枢纽体系，提升电力供给。优化燃气设施和管网系统，积极引进新气源，建设气化沈阳。

实施城市更新行动。推动沈飞、东塔机场等重大项目搬迁改造。持续推进老旧小区及背街小巷整治工程。分类整治城乡接合部，对城市出口沿线村屯，保留村屯参照宜居乡村标准建设，配套基础设施、整治村容村貌;非保留村屯实施拆迁，参照城市化标准建设，全面改善城乡接合部人居环境。建设安全韧性城市，加强标准避难场所建设，满足辖区内居民紧急避险和临时安置等需求。

营商环境

95%高频便民服务事项实现“掌上办”

打造“办事方便”政务环境。拓展“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一码通城”深度和广度，深入推进“只提交一次材料”改革，依申请政务服务事项全部实现“全程网办”、95%高频便民服务事项实现“掌上办”。压缩工程建设项目审批时限至38个工作日以内，全面推行“拿地即开工”和“一站式竣工投产”，实施重大项目“定制化”审批服务。着力加强法治环境和诚信环境建设，深化涉企公共法律服务，加强社会信用体系建设。构建亲清政商关系，建立健全干企帮扶体系，坚持“店小二”服务理念，以“三直一快”方式为企业送政策。推进商事登记便利化再升级，提高企业名称自主申报便利化，实行经营范围规范化登记。

此外，沈阳还将打造“法治良好”市场环境，打造“成本竞争力强”要素环境，打造“生态宜居”创新发展环境，让来到这座城市的人有温暖、有尊严、有事业、有希望。

沈阳晚报、沈报全媒体主任记者 刘宏伟

沈阳日报、沈报全媒体摄影记者 李 浩

关键词： 人口规模 中心城市