没有物管的改制(破产)单位宿舍，一度是老城区里的安全隐患：分属不同单位，小区彼此分割;被商品房楼盘包围，从小区到城市干道要绕道走。因为没有物业管理，这里的居民曾自嘲是“冇娘崽”：治安基本靠“吼”，消防基本靠“守”，停车位“抢脱手”，公共配套服务?基本没有。

困局如何破?

“要落实‘党建聚合力’工程，积极探索无物业管理小区综合治理工作。”带着省委常委、市委书记吴桂英的嘱托，市委办党建处在对开福区无物业管理小区综合治理专题调研中发现，一项“党建引领物业管理创新”三年行动计划如春风化雨，给城北的无物管小区带来一系列蝶变。

今年以来，开福区率先全省推行“加强住宅小区物业管理提升物业服务水平三年行动计划”，创新推出党建引领、党群共治共享举措，开创出一条“开福路径”，涌现出王家垅、陈家湖、荷花池等社区综合治理的幸福样板。连日来，记者走访这些社区，看到了一出充满烟火气和人情味的巷子里的新生活。

藏身老城区 面临“三大难”

法国梧桐投下浓密的绿荫，掩映着乳黄色小楼，楼栋间小花园里，百日菊和五色梅盛开，像极沪上静安区洋房小区。

“上海来的游客都说我们这有海派风，他们哪里晓得陈家湖曾经是个破烂的宿舍区!”开福区新河街道陈家湖社区街坊吴大姐道出了陈家湖的变化：5年前的陈家湖，0.49 平方公里内扎堆 35 栋房屋，分属 11 个单位宿舍，分隔为 7 个院落，更被气派光鲜的滨江君悦香邸、北辰等楼盘包围，一度被戏称为“城市孤岛”。

来自开福区委组织部和区城乡建设局的调查显示，在开福区，这样的无物管小区占比达 65.7%，绝大部分为改制(破产)单位宿舍，企业分离办社会职能后移交至社区管理。作为城市的有机体，无物管小区普遍面临“三难”：一是“各自为政” 管理难。分属不同单位，缺乏健全的统一管理机制，“众口难调”，难以形成合力。二是“螺蛳壳里”建设难。无物管小区往往错落分布在中心老城区，腾挪空间小，基础设施旧，建设公共配套设施只能是“螺蛳壳里做道场”。三是邻里矛盾“破冰”难。缺乏公共配套服务 ，居民常因私搭乱建、停车挡道、堵管漏水等琐事扯皮，邻里之间往往“冰墙”高筑。

三大难题如何解?

支部建到庭院， “微治理”有大格局

陈家湖、王家垅、荷花池如今的变化，正是三难破解之道的答案。三个社区的矛盾纠纷减少 25%，事故与案件下降 30%，原来急欲搬离的住户，现在因为地熟人亲而主动留下。

“党建引领的三年计划，将物业管理从住建部门的行业管理升级到举全区之力创新基层治理，惠及对象由商品房小区扩大到无物管老旧小区。”正如开福区委书记谢伟峰所说，党建引领“微治理”有大格局 。

王家垅社区76号庭院支部书记臧跃华从2012年开始就带着一群党员，担当空巢孤老的“共享崽女”，一对一、多对一上门照顾老人，“每周一次上门探亲、每月一次家庭服务、每季完成一个微心愿、每年陪过一次生日”的“四个一”雷打不动，“共享崽女”也由初始的7人发展为24人。社区党委书记欧阳晓琼告诉记者，社区54栋居民楼，基本都是长沙老国企如原汽电、冷库、湖南绸厂等的老宿舍楼。社区依托老宿舍特有的庭院，开展庭院党建，党建引领共治共享，目前已成立了30号、43号、76号三个庭院党支部。

陈家湖社区则推出“3+N”共治模式，以社区党委、小区支部、楼栋长为“铁三角”，辖区单位、非公企业、社会组织、群团组织等“N”方参与，社区借助全市社区提质升级东风，成为全省首个“无围墙”提质的社区，灰头土脸的老旧社区成为“开窗见绿”的幸福街区。

无物管有服务，多元共治“不差钱”

24小时保安巡逻，监控全覆盖无死角，智能闸道管好进出的每一辆车，电器坏了、下水道堵了，一个电话报修，“管家”免费上门维修——这不是高档别墅区的专享，而是茅亭子老旧小区5000居民的福利。

谁为“小区管家”埋单?小区里的76个车位!望麓园街道荷花池社区党委书记童文敏说，通过党建引领、民主决策、公开招标，选聘出物业公司来运营这些共享车位，用停车费来为老旧小区居民的管家服务埋单，3个月试运营实现收支持平。这一举措不仅治理了老旧小区乱停车，还让居民免费享受到优质物业服务。

“让党建赋能发展、赋能治理、赋能服务!”开福区委常委、组织部部长郭峻说，长沙市第十四次党代会报告中的这一要求，开福区党建赋能无物管小区公共服务就是生动实践。

为解决无物管小区公共配套服务质量差的窘境，开福区还通过建章立制、加大投入，出台《开福区党建引领小区治理的实施方案》，明确由区委组织部统筹，区城乡建设局指导监督，街道社区具体落实，每年对小区党支部进行考评奖励，激发小区内生动力。在经费保障上，区委区政府通过以奖代投等方式重点扶持，街道社区提供经费兜底支持等，确保正常运转，确保党建指导员全覆盖。

党建“微服务”点亮共享新生活

在王家垅社区，流传着一个“冷师傅的热心肠”故事：在社区党委支持下，67 岁的退休铁路工人冷国庆利用废弃的传达室，建立长沙首个“共享工具房”。

“共享不仅是社区和冷师傅的独奏，更是居民们的大合唱。”欧阳晓琼说，在社区党委动员下，大伙都将闲置工具交由社区共享。冷师傅有个维修达人的朋友圈，其中两位手艺精湛的退休火车司机也将加盟，专修白色家电。无物管小区物业维修、晾晒衣服、停车充电等一系列公共服务短缺难题，都通过类似党建引领共享服务逐步解决。

开福区共建立小区工作微信群 400 余个，及时收集社情民意，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难;整合小区内社区、物业用房资源，建立邻里中心 25 家，为小区居民提供运动休闲、亲子早教、医疗保健等便民服务;开展元宵喜乐会、亲子读书会、慰问困难老人等主题活动，营造积极向上的小区文化氛围。随着小区党支部的桥梁和纽带作用不断提升，小区邻里从“互不相让”融为“我们一家”。(李卓 )

关键词： 隐患 落实 治理 提升