“过去，村儿里把现金从农经站支走，怎么花，基本上都是村干部说了算，乡镇对花钱过程失去监管。‘零备用金制’实行后，报账拿钱，倒逼他们履行民主程序，合理开支、主动报账。”村级财务“零备用金制”是玉田县农村集体“三资”提级监督成果实践化内容之一。对此，玉田县亮甲店镇党委书记周凌峰赞不绝口。

玉田县是传统农业大县，农业农村经济社会发展事关玉田稳定发展大局。近年来，农村集体“三资”问题成为农村干部违规违纪违法，受到党纪政务处分和组织处理的主要领域。为此，今年以来，玉田县纪委监委对全县75个行政村进行集体“三资”提级监督，打造玉田基层治理新名片。

开展“入村直督、以审代督”，监督执纪问责形成震慑。今年以来，该县8个农村集体“三资”提级监督联合检查组直接入村，开展监督、调研、督导82次，通过查阅账目、调看会议记录、召开座谈等方式，梳理出集体“三资”问题75个，对其中52个轻微问题进行了现场纠正，对8个苗头性倾向性问题进行预警、纠正，对12件问题线索移交乡镇纪委处理，发挥了警示震慑作用。同时，委托县审计局和第三方机构对经济体量较大、征地项目和机动土地较多、近两年有过基建项目的重点村“以审代督”，开展提级审计。

做好提级监督后半篇文章，推动集体“三资”管理制度、配套制度建设。县纪委监委以提级监督为契机，督导县农业农村局对现行《农村集体“三资”管理办法》进行修改、完善，将“零备用金制”“u盾转账”等有效、好用、符合时代要求的集体“三资”管理措施规范化、制度化，由县委县政府印发全县执行。同时，推动集体“三资”管理配套制度建设，将农村集体“三资”管理质效纳入农村干部年终考核工作，与农村干部的评优评先、选举连任、工作补贴挂钩。

编制农村集体“三资”管理权责清单、监督手册，服务基层干部履职与监督。县纪委监委协调推动县农业农村局、重点乡镇党委政府对农村集体“三资”权责进行梳理，按照“双单”“双防”“双图”逐一拆解，编制农村集体“三资”权责清单和工作流程图、风险防控图，形成权责有据、责任到人，等级设置、动态管理，风险具象、防控到人的风险防范监督机制。收集现行农村集体“三资”管理办法、财务管理制度、财务管理负面清单、违纪违法农村集体“三资”典型案例、集体“三资”处置流程图等内容，印制《玉田县农村集体“三资”提级监督实用手册》，给各级监督者提供了一本便捷、实用的工具书。( 闫航)

关键词： 农业农村经济 集体“三资”提级监督 基层治理 管理权责