22日上午，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委等部门在北京举行了“城企联动普惠养老专项行动”启动专题会议，并同时印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。南昌等7个城市成为首批城企联动普惠养老试点城市。

城企联动普惠养老是什么养老模式?

普惠养老，重点首先在“普惠”两个字，即扩大惠及面，让更多普通群众、工薪阶层享受到买得到、买得起、买得好、买得放心的养老服务。

“城企联动”指城市政府和企业双方签订合作协议，约定与当地居民收入和退休金水平挂钩的普惠性服务内容，力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的合作新模式。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税等一揽子的政策进行支持，企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务，向社会公开，接受监督。

这次首批自愿参与专项行动的城市共7个，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴，和城市一对一签约的是前期经过筛选的当地养老企业。签约后，这些企业可获得中央预算内投资每张床2万元的建设补贴。

签署协议 化解养老企业融资难

在城企联动普惠养老专项行动中，有一项很重要的内容就是帮助养老降低融资成本，而这个成本怎么降?国家开发银行等金融机构和国家发改委签署了合作协议。

据了解，过去我国从事养老服务的企业大多是民营企业，规模小，资产少，缺乏相应的信用和担保保障，申请项目贷款时常常会遇到困难。

在22日的签约仪式上，国家开发银行等五家金融机构和国家发改委签署了战略合作协议。对于纳入城企联动名单的城市和企业，金融机构将主动对接，提供基准利率甚至更优惠利率的贷款。

国家开发银行基础设施局副局长 马梅梅：国开行的贷款基本上是按照项目的资本金，他自己要出20%，80%我们都可以给它承担。

城企联动普惠养老新模式新在哪?

与过去的养老模式相比，城企联动普惠养老模式新在哪里?又能给老百姓带来哪些实惠呢?

北京大学老年学研究所所长 陈功：普惠养老专门提到了经济上可负担、方便可及，这是很明显的特点。并且也强调了和多方的养老服务需求对接，尤其是多层次、多样化、个性化的需求。还有一个很典型的特点，就是落实了老龄事业和产业共进，在这个过程中还把医养结合提了出来。应该说这是一个开放的机制，能够让整个社会力量参与的机制。

对于老百姓来说，普惠养老使得需求对接更加明确，有助于提升老百姓的满意度和获得感。老百姓更便利可及，受益范围也得到了扩大。资源整合效率得以提升，服务质量上也都得到了改进。

目标：“三提升”“两下降”“一满意”

此次专项行动的具体目标，简单概括就是：“三提升”“两下降”“一满意”。

“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。包括养老床位和床位中的护理型床位的数量都做了明确的规定，城市中每千名老年人养老床位数要达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合。

“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。当然，这样的下降，反过来也会对企业服务质量和可持续发展能力的提升起到正面作用。

“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

落地实施，需注意哪些问题?

要在三年内实现上述目标，各城市的压力大不大，在具体落实政策的过程中，我们又要注意哪些问题呢?一起看专家的解读。

北京大学老年学研究所所长 陈功：

首先，在中国不同地区发展不平衡的现象特别突出，如何准确把握好老年人不同层次的需求，如何有针对性地进行精准的服务，这是一个最大的挑战。第二，城企自愿参加合作的过程中，怎么落实好相互之间的承诺，还有待于观察。第三，效果如何评估，标准还有待于完善。最后，专业化服务队伍如何建设，也是一个非常重要的挑战。

让所有举措补到老百姓的心头才是目标

养老到底应该怎么做，从“补砖头”，“补床头”到“补人头”，我们国家的社会养老体系在探索中不断向前，但最后，怎么能让所有举措补到老百姓的心头，才是目标。

城企联合，各有担当。地方政府在尽力扶持和政策倾斜之后，更要监管，作为企业，愿意投入养老事业是好事，但要放眼长期效益，而不是着眼短期收益。毕竟每个人都会老，怎么能够建立更好的社会养老体系，是与每一个人切身利益都相关的事，当然也需要全社会共同合作。

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