自去年省委省政府统一部署开展集中化解房地产办证信访突出问题专项行动、“交房即交证”改革以来，常德市委市政府高度重视，第一时间响应，打响问题楼盘处置攻坚战。并自我加压，把市、县两级政府主导建设的公寓楼安置小区和历史遗留未办证的国有直管公房纳入化解范围。经多部门聚力攻坚，加速推进，目前已成功帮助27633户家庭圆了安居梦，项目化解率为97.71%。同时，常德市在全省率先全面推行新建商品房“交房即交证”改革，让市民安居又安心。

高位推动，全覆盖清仓见底

近年来，常德市委市政府始终以人民为中心，聚焦群众急难愁盼问题主动作为，适逢省委省政府部署开展集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，为常德深化问题楼盘化解、继续扩大市民不动产登记受惠面注入了强大动力。市县两级党委政府迅速行动，成立市(区县市)长为组长，政法委书记、纪委书记、分管城建和公安的市(区县市)领导为副组长的专项行动领导小组，在市自然资源规划局组建“1+5+3”的工作专班，各区县市也抽调了人员集中办公，全面打响了集中化解房地产办证信访突出问题攻坚战。

市县两级专项行动领导小组组长、副组长全面坚持领导包案跟进、个案调度化解、府院联动攻坚。市化解办、市自然资源和规划局主要负责人多次以不同形式听取情况、调度工作;安乡县、石门县的县委书记、县长对影响较广、难度较大的问题项目专题研究，攻克房地产办证难题效果明显;临澧县委常委会专题研究化解办证突出问题;鼎城区相关区领导多次召开会议调度推进、攻坚克难;澧县采取了县委常委全程包案方式推动房地产办证问题化解。

在全力开展好该专项行动基础上，在全市开展集中化解城建领域信访突出问题专项行动，重点针对城建领域未能按期交房入住难、房屋质量安全、物业管理不到位、拖欠农民工工资、涉法涉诉涉抵遗留问题等影响房地产办证其他突出问题，成立以市长为组长的专项行动领导小组，下设不动产办证、按期交房、物业管理、房屋质量、遗留问题楼盘等5个矛盾化解专项工作小组，安排5个月时间集中攻坚，着力推动各类房地产办证问题化解，确保问题清仓见底。

聚焦问题，多部门合力攻坚

“你们是真正把人民的困难放在心中，做到为民办实事、解难题。”今年4月7日，青峰煤矿3名退休职工代表李先怀、张玉林、文志茂，到常德市自然资源和规划局赠送锦旗并称赞道。

原来，青峰煤矿实施政策性关闭后，遗留两处62套职工宿舍房办证问题未解决。得知该煤矿职工宿舍房近30年不能办理产权证，且购房职工平均年龄在70岁以上、19户购房职工已去世的情况后，常德市自然资源和规划局第一时间召集市专办、市不动产登记中心及有关部门研究，把青峰煤矿职工宿舍房纳入问题楼盘优先化解范畴，经多方努力，62户没有证件的房屋终于有了“身份证”。

自开展专项行动以来，常德市集中化解房地产办证信访突出问题专项行动领导小组办公室广泛开展问题式调研指导，多次深入各地召开相关问题座谈调研会，始终抓住建安质量、消防安全、依法征税三大关键问题，积极探寻撬动开发企业配合、涉法涉诉涉抵快速处置和相关资料容缺认定等行之有效的问题化解路径。

常德市既坚持依法依规，又敢于求活求变，于2015年底在全省率先提出 “三先三后” 处置原则后，创新实施“三分离两同步”，即处理正常问题与遗留问题分离、产权办理问题与企业问题分离、办证问题与部门履职尽责问题分离，做到列入遗留问题与列入黑名单同步、依法保护与依法打击同步。

市化解办会同各级相关部门，采取多频次研究、多策略应对、多途径比选方式，各个击破问题壁垒。市自然资源和规划局作为牵头单位，带头明确各机关科室职责分工，确保涉及本系统的问题在内部第一时间特事特办、提速解决;鼎城区全面梳理问题项目，将责任分解到单位到人;汉寿县发动群众“一起办”;石门县多部门联动，对开发企业实行诚信黑名单考评公示机制;经开区建立各部门串并联相结合的化解机制。

特别是今年来，常德市将安置小区办证问题全面纳入化解范畴，并将市本级安置小区办证问题作为“为民办实事”的民生项目推进。市化解办与多个相关部门反复研究会商，将掣肘安置小区办证问题化解的因素区分为安置小区土地未批回、安置户三种关系更名、安置房划拨土地转出让等10个问题类型，分类施策，合力破解瓶颈问题。

建立制度，交房交证同实现

常德市还针对城建领域房屋质量、开发企业不能按期交房、农民工工资支付、物业管理及房屋登记等涉及房地产办证一系列信访突出问题，在全面摸底、分析问题症状及根源的前提下，该市研究出台了《关于集中化解城建领域信访突出问题的指导意见》，统筹推进常德市房地产办证问题一揽子解决。

并制定下发《2021年常德市自然资源管理真抓实干督查激励措施实施办法》，明确房地产办证问题化解工作扣分细则，组织对区县市进行多轮专项督导，层层传导压力，督查激励化解房地产办证问题等工作落实落地。

在积极化解问题的同时，注重加强对房地产开发项目“事前、事中、事后”的监管。经过7个月的工作推进，制定出台的《常德市“交房即交证”改革实施方案》及《关于集中化解城建领域信访突出问题的指导意见》《常德市江北城区商品房预售资金监管办法》(试行)《关于市城区棚户区改造前期业主单位遴选工作的指导意见》《关于进一步加强全装修商品住宅过程建设管理的通知》等系列配套政策性文件综合功效凸显，形成了相互衔接、有效管控的闭环，民本导向进一步强化，问题及时发现、部门扎实协同得以实现，企业主体责任全面压实，监管与服务深度融合，群众获得感持续攀升。并规范建立健全惩罚机制，研究出台《常德市建筑市场诚信行为“红黑榜”发布制度》，强化房地产市场诚信激励和失信惩戒，坚决杜绝类似问题发生。

目前，常德市已摸排出房地产办证难问题项目175个，涉房1724栋73092套。截至11月底，已化解问题项目171个，已办分户登记27633套，项目化解率为97.71%。其中，市江北城区已交房65个安置小区已化解64个、完成9173套房登记办证。

此外，为扩大和深化房地产办证信访突出问题化解成果，该市自我加压在全省率先全面推行“交房即交证”改革。按照“政府设计制度、部门协同审管、流程全面重构、企业诚信履责”的定位和要求，全面铺开新建商品房“交房即交证”改革，成为全省唯一在市县两级同步铺开试点并全面推进改革的市州。目前，该市形成化解消存量和改革控增量的良性格局。(卜云　尹东风　陈锋)

关键词： 问题楼盘 处置攻坚战 交房即交证 高位推动