“假离婚”购房、“人肉马甲”增加摇号概率、房东跳价违约、房产开发商设置门槛极高的认筹金……这轮上海楼市火爆行情下，上海住建委等部门21日连夜出台《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》(以下简称《意见》)，加大楼市调控砝码，意图给“过热”楼市降温。

本次《意见》主要包括增加供应、调控需求、稳定预期、强化监管四大板块，多措并举查补楼市监管漏洞。上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰表示，此次楼市新政有系统性、精准性和差异性三大亮点。

陈杰分析道，系统性是指《意见》是一套包括供给、销售、资金、后期市场监管等各方面的组合拳，抓住了市场监管的短板和不足进行了补强;精准性是指《意见》抓住了主要矛盾，房地产市场主要是靠资金推动的，这一轮房市的异动跟资金有关，这次对信贷资金的额度、周期、结构、使用规范性都做了很细的调整;差异性是指《意见》重点保护了无房家庭。

《意见》不仅提出在郊区轨道交通站点周边、五大新城(南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城)加大商品住房用地供应力度，坚持房地联动机制，引导企业理性拿地，稳定土地价格。而且规定夫妻离异的，任何一方自夫妻离异之日起3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算。

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉中新网记者，土地供应增加，结构调整，比较吻合上海当前购房需求的特征，能够真正缓解供求矛盾，而且政策也提及对土地价格稳定，强调了房地联动机制的坚持，这也是为了防范地价上涨传导到房价上去。

此外针对“假离婚”购房现象，上海规定如果离婚前家庭名下只有一套房，本市户籍居民家庭还可以购买一套，如果离婚前家庭名下有两套房甚至更多，现在即便离婚了一方名下无房，三年内依然不能购房。严跃进指出，这个政策打击了假离婚骗取购房资格的现象。

《意见》还调整增值税征免年限，将个人对外销售住房增值税征免年限从2年提高至5年。上海中原地产市场分析师卢文曦表示，由于市场短期形成炒作氛围，尤其是打新热，买到新房后转让也有差价。提高个人对外销售住房增值税免征年限即提高了炒作成本，能有效打击投机炒房行为。

在解决主要矛盾方面，《意见》要求实施好房地产贷款集中度管理，加强个人住房贷款审慎管理，指导商业银行严格控制个人住房贷款投放节奏和增速，防止突击放贷。引导商业银行进一步加强审贷管理，对购房人首付资金来源、债务收入比加大核查力度。严防信用贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场。

严跃进表示，该项政策中，最大的亮点就是提到了“房贷集中度”的概念，后续银行在贷款方面势必需要更为保守，需要在三道红线的约束下放贷。部分炒作比较多的楼盘，后续贷款方面势必会面临收紧的可能。

而这些政策措施最终目的均是为了最大程度的维护刚需。《意见》指出要严格执行商品住房销售“一价清”“实名制”等各项管理制度，完善新建商品住房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住购房需求。加强预售资金监管，保护购房人合法权益。

卢文曦指出，完善新建商品住房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住购房需求。这个举措最大限度保护了刚需买家的权益。

(记者 缪璐)

关键词： 上海，房地产市场